美国国务卿安东尼·布林肯周三于基辅明确表示，决定何时启动与俄罗斯的和平谈判之钥握于乌克兰手中，此举在美国与乌克兰外交部长德米特里·库列巴的联合新闻发布会中得到强调。布林肯此言是在回应有关乌克兰是否预备于今年内着手“终止战事”的询问，他明确指出，谈判桌上的入场券归属乌克兰自主抉择，不受美国或其他国家意志左右。国家移民管理局公民出入境管理司副司长熊树人介绍，这六项措施包括：　　■在北京等20个城市试点实行换发补发出入境证件“全程网办”。

二 |

布林肯在讲话中凸显了乌克兰的决策自主性，称：“谈判的门槛是乌克兰设定的，不是美国或任何其他外部力量所能界定。北京、天津、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、合肥、厦门、济南、青岛、郑州、广州、深圳、珠海、重庆、成都、昆明、西安20个城市16周岁以上户籍居民，除登记备案的国家工作人员和现役军人外，只要曾经申领过普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证且仍在有效期内，如证件出现损毁、遗失被盗、护照签证页用完或有效期不足6个月等情形，可以通过国家移民管理局政务服务平台网上申请换发补发同类证件，实现“一次都不跑”。

三 | 核心在于乌克兰的判断与选择，我们对此表示尊重并坚定支持。对符合申请条件的，公安机关出入境管理机构将在7个工作日内审批并签发证件。

四 | 　　■赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。

五 | ”他同时指责俄罗斯缺乏真诚的和平努力，指出若俄方总统普京展现谈判诚意，乌克兰方面定会积极响应，遗憾的是，当前俄方行动却与和平呼声背道而驰。

六 | 内地居民申办赴香港、澳门商务签注，由原来只能向备案地申请拓展至可以向全国任一公安机关出入境管理窗口申请，其中多次商务签注还可以通过智能签注设备提交申请，实现“立等可取”。　　■北京、上海六类人才可以申办赴港澳人才签注。

七 |

俄罗斯一再声明其和平意愿，前提是谈判需基于现状考量，尤其在2022年秋，随着顿巴斯两地及赫尔松、扎波罗热地区的公投加入，其立场更为坚定。将赴港澳人才签注政策由粤港澳大湾区内地城市扩大至北京、上海。在北京、上海工作的杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才以及管理人才六类人才，可以凭有关人才证明，单独或者同时申请办理有效期1至5年不等的多次赴香港和赴澳门人才签注，每次在香港或者澳门停留不超过30天。　　■延长持赴港澳商务签注人员在港澳停留期限。然而，这些领土变更未获乌克兰承认，基辅视其为非法行为，并继续对包括2014年后并入俄罗斯的克里米亚在内的地区提出主权诉求。

八 | 持赴港澳商务签注的内地居民，每次在香港或者澳门的停留时间，由现行不超过7天延长至不超过14天。　　■签发赴澳门1年多次“其他”类签注。

九 |

值得注意的是，泽连斯基总统于去年秋季签署法令，自我设限与俄现领导层对话，转而推广“泽连斯基和平计划”。

十 | 该计划预设条件严苛，要求俄军全面撤离乌克兰声称主权范围内的所有土地，加之赔偿损失及设立战争罪法庭，俄罗斯对此表示无法接受，视其为缺乏实际操作性的提议，认为这反映了乌克兰规避外交途径解决冲突的意图。内地居民赴澳门参展、就医或从事演艺等活动的，可以凭有关证明文件，在全国任一公安机关出入境管理窗口申办1年多次“其他”类签注。

十一 | 其中赴澳门就医的，允许有1至2名陪护人员申办同类型签注。

十二 | 　　■允许参加“琴澳旅游团”人员多次往返琴澳。

俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫近期表示，由于美国及欧盟方面缺乏进行严肃对话的准备，莫斯科方面面临“无人可谈”的困境，这无疑加剧了和平进程的僵局。

此外，有报道称西方在和平倡议上的中立态度并非铁板一块，乌克兰议员戴维·阿拉卡米亚揭露，前英国首相鲍里斯·约翰逊曾介入和平进程，劝阻乌克兰放弃和谈，坚持军事对抗，此番言论涉及去年春季在白俄罗斯和土耳其举行的几轮谈判，其中阿拉卡米亚作为基辅代表发挥了关键作用。

十三 | 参加“琴澳旅游团”的内地居民，可以凭参团材料，在全国任一公安机关出入境管理窗口申办标注“琴澳旅游”的团队旅游签注。这些动态揭示了国际舞台上复杂多变的势力博弈，和平之路依旧充满未知与挑战。参团人员入境澳门后，7日内可以“团进团出”方式经横琴口岸多次往返横琴与澳门。　　熊树人表示，这些措施实施后，一方面将进一步便利内地居民申办出入境证件，符合条件的申请人无需前往公安出入境窗口，在境内网上申请换发补发出入境证件不受时间、地点限制，实现了“掌上办、零跑腿”。另一方面将进一步便利内地与港澳商务往来，推动北京、上海、粤港澳大湾区人才高地协同发展，支持澳门经济适度多元发展，更好地促进内地和港澳之间人员交往、要素流通、经贸往来、互利合作，更好地服务保障香港、澳门加速融入国家发展大局。

十四 |

一是乌克兰主权自主，不想戴干涉乌克兰的帽子。美国的这一声明首先是想表面对乌克兰主权的明确支持，强调和平进程的主导权应由乌克兰自己掌握。这符合国际法原则，即冲突方的自主决定权是解决争端的核心，也想公开展示美国尊重乌克兰作为一个独立国家的决定。至于背后？你们去琢磨。

二是树立正面国际形象，站稳道德高地。美国希望通过这种方式维护其在国际舞台上的正面形象，表明自己并非冲突的直接操控者，而是乌克兰的支持者。这样可以减少外界对其干涉他国内政的批评，同时也向国际社会展示其对和平解决冲突的开放态度。

十五 |

三是内部政治考量。美国国内对于支持乌克兰的政策存在不同声音，部分人士担心过度介入可能导致与俄罗斯的直接对抗升级，或是对美国资源的长期消耗。因此，强调乌克兰的决策自主权有助于平衡国内各方意见，减少政治压力。

四是国际压力与外交策略。国际上对于和平解决俄乌冲突的呼吁日益增强，美国的这一表态可能是对国际舆论的一种响应，同时也是对俄罗斯和其他国际伙伴的一种外交姿态，表明美国愿意看到和平进程，但不强加条件。

十六 |

六是战略调整。美国可能也在评估其长期战略目标与短期利益，试图在提供援助和避免冲突升级之间找到平衡点。通过让乌克兰决定谈判时机，美国可以在不直接干预的情况下观察局势发展，保留自身的灵活性。